国家旅游局切不可手伸得过长！

针对“不合理低价游”导致旅游纠纷频发甚至暴力冲突，香港发生的内地游客因拒绝高价购物被殴致死，就是最新一起类似恶性事件。近日，国家旅游局发布提示：游客要坚决抵制“不合理低价游”，不得与经营者签订虚假合同。一旦签订，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿还将受到处理。该提示迅速成了舆论关注的焦点，很多网民对“游客受处理”表达不解。但是也有支持国家旅游局的，认为游客“为虎作伥”理应受到处罚。

据国家旅游局监管司有关负责人介绍，“不合理低价游”是经营者利用游客贪图便宜的心理，低价揽客，而后通过欺骗、强制游客购物等手段非法获利。可以看出，国家旅游局提示游客坚决抵制“不合理低价游”的出发点无疑是好的，但笔者认为，其将着眼点放在做为“受害者”的游客身上，不是放在规范经营者行为上，由游客背负相应的法律责任和义务，否则即作出相应处罚，缺乏法律依据，具体分析如下：

【抵制“不合理低价游”  有悖价格法精神】            

根据我国《价格法》相关规定，我国对大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价、政府定价，保持这一基本格局，才能保证市场调节价格的主体地位，充分发挥市场配置资源的作用。

我国对与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格等可以实行政府指导价或者政府定价，旅游服务价格则属于市场调节价格，由经营者自主制定，通过市场竞争形成。

国家旅游局虽然没有为旅游服务制定政府指导价或直接定价，但是通过提示游客要坚决抵制“不合理低价游”，规定一旦与经营者串通签订虚假合同，不仅不能得到保护还将受到处理的方式，不适当地干预了本应由市场自发形成的价格，有悖我国《价格法》立法精神，也不符合供求关系决定市场价格的价值规律要求。

【旅游法并无禁止“不合理低价游”】 

我国《旅游法》第三十五条禁止的是“以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”行为，而不是禁止“不合理低价游”。“不合理低价游”如果不是以诱骗、谋取不正当利益为目的，则不在《旅游法》禁止之列，该法条用意是保护旅游者合法权益，限制旅游经营者行为。

关于“低价团”引发纠纷甚至暴力事件的新闻，最近两年频繁见诸媒体，但是“低价游”毕竟只是经营者招徕游客的一个手段，解决了此手段，经营者还会有彼手段，所谓“道高一尺，魔高一丈”，何况并非所有的“低价游”都会酿成纠纷，“赔本赚吆喝”的情况也大有人在。国家旅游局不问旅游经营者是否有诱骗、逐利目的和行为，采取“一刀切”方式抵制所有“低价游”，如此行政，并没有抓住解决问题的要害，况且也于法无据。 

【游客签订虚假合同被处理    无法律依据】 

国家旅游局所指的虚假合同，是经营者为规避行政主管部门执法检查，与游客达成某种默契，签订与实际履行内容不符的旅游合同。按照民法通则第五十五条规定，“民事法律行为应当具备下列条件：(一)行为人具有相应的民事行为能力；(二)意思表示真实；(三)不违反法律或者社会公共利益”，游客与经营者签订的旅游合同并非其内心真实意思表示，显然属于无效合同。

旅游合同是依法解决游客与旅游经营者之间纠纷的重要依据，对于签订虚假合同的旅游者一旦与旅行社发生纠纷，将面临举证难的问题，但是，旅游合同纠纷毕竟属于民事纠纷，对于游客，一般只涉及民事法律责任。只有旅行社，既是一般民事主体，还与工商、旅游等行政部门存在管理与被管理的行政法律关系，涉及旅游欺诈、强制购物等违反旅游法、侵害游客合法权益行为的，除了承担民事法律责任外，还应承担行政责任。游客作为消费者，与旅游监管部门并不存在管理与被管理的行政法律关系，旅游局如直接对游客作出行政处罚，无法律依据。

依照《旅游法》和《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，组织不合理的低价团要受到查处，但显而易见的是，只有发现了才能够查处，于是，国家旅游局提示游客参与“不合理低价游”将受到处理，目前正在研究相关处理办法。

作为国务院直属具有行政管理职能的机构，国家旅游局的相关处理办法当属行政规章。根据《立法法》相关规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

而《旅游法》规定的没收违法所得、罚款、吊销许可证等法律责任均是针对旅行社、景区和其他旅游经营者而言，并无针对游客的法律责任规定，如果在《旅游法》规定之外，国家旅游局增加本部门的权力，创设增加游客义务的规范，显然有悖《立法法》规定。

【结束语】 

我国首部《旅游法》于2013年10月1日正式实施。在这部法律中，包括旅游经营者不得安排购物、取消自费项目、不得索要小费三大亮点的出现，让消费者看到希望所在，然而，时至今日我国日益庞大的旅游市场之混乱秩序并未得根本改善，国家旅游局旅游提示的发布，凸显了旅游监管与执法的尴尬处境。“徒法不足以自行”，国家旅游监管部门应当认真反思，依法充分履行监管职责，把着眼点放在规范旅游经营者行为上，充分保护游客的合法权益，切不可滥用行政权力，手伸的过长，在法律之外创设由游客承担的责任和义务。